理論園地
工作動態(tài)
館長接待日
館長接待日時間：每周五14：30—17:30
現(xiàn)在的位置-理論園地
要加強經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村公共文化服務力度
上傳時間：2007-10-18 瀏覽量：2814
——以臺州市三門縣的實踐為例
6月25日胡錦濤總書記在中央黨校的講話中指出：加強社會主義文化建設是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的需要,，是全面實施黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。我們必須更加自覺,、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮,，更好地保障人民群眾的文化權(quán)益,。在此前的6月16日中央政治局會議上，黨中央專題研究了“關(guān)于加強公共文化服務體系建設”,。當前,，如何建設公共文化服務體系已經(jīng)提到“兩個社會建設”的議事日程。三門是一個欠發(fā)達縣,，在農(nóng)村公共文化服務體系的建設中正在積極探索適合本地實際的途徑,，本文以此為例，談些個人的思考,，以求行家的指點,。
在新農(nóng)村建設過程中，我們把農(nóng)村公共文化服務體系納入其中,，認識到農(nóng)村公共文化服務體系是指以政府組織和投入為主導,、以社會力量參與為補充、以服務農(nóng)民和提高農(nóng)民素質(zhì)為目的,、為農(nóng)村提供公共文化產(chǎn)品和服務的體系,。在加強農(nóng)村公共文化服務力度中，我們認為設施是基礎(chǔ),、內(nèi)容是核心,、隊伍是關(guān)鍵、機制是保障,，緊緊圍繞這四個方面加大工作力度,，才能取得實效。
一.加大扶持力度,，利用社會資本,，有效整合資源，搞好公共文化基礎(chǔ)設施建設
三門全縣轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng),，519個行政村,，全縣公共文化資源總量是文化館1個,、圖書館1個、越劇團1個,、影劇院3個,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站11個、東海文化明珠鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個,、 基層文化俱樂部195個,。由于歷史原因，目前14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文化站,，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2個文化站有站舍及活動用房,，62.4 %以上的村沒有文化室，基層提供的公共文化資源總量偏少,、質(zhì)量不高,。近幾年來三門經(jīng)濟有所發(fā)展，但文化建設和經(jīng)濟發(fā)展卻難成正比,，理論上雖然強調(diào)的是“物質(zhì),、精神”同時抓，但具體實施的是真正的“物質(zhì)第一,、精神第二”,。原因是三門作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方財政壓力很大,，加上三門正處于一個山谷形的城市向現(xiàn)代濱海城市的轉(zhuǎn)型期,，各種社會事業(yè)所需要的經(jīng)費十分短缺，文化事業(yè)經(jīng)費更為緊張,，公共文化建設經(jīng)費嚴重不足,，尤其是農(nóng)村公共文化建設經(jīng)費更少。所以我們只能因地制宜,，想方設法搞好公共文化設施建設,。
1.積極利用社會資本，開拓公共文化服務渠道,。
在堅持以政府投入為主的前提下，努力發(fā)揮社會力量的作用,，引導和鼓勵企事業(yè)單位,、社會團體和個人投資興辦農(nóng)村文化事業(yè)或捐助公益性文化事業(yè)，逐漸建立起多渠道的農(nóng)村文化建設投資新體制,，多層次,、多渠道地開展健康向上的群眾性文化活動，滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求,。讓政府,、部門,、社會共同參與公共文化建設，這對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說,，是一個極其有效的途徑,，政府應該轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路,，制定,、放寬準入優(yōu)惠政策，大膽利用市場化運作,，采用多元化投資相結(jié)合,，保障資金投入和拓寬集資渠道。同時要給予民間文化機構(gòu)正常的保護,，鼓勵各界對文化事業(yè)的捐助,，在制度上對捐助給予免稅。如三門文化活動中心的工程建設,，總投資1600萬元,，設有小劇場、各類藝術(shù)活動室,、老年,、兒童活動室、展覽廳,、排練廳,、培訓中心、歌舞廳以及室外活動場等公共文化設施,，然而當?shù)卣畢s只投入400萬元,，為此，文化部門通過多種渠道,，力爭社會,、部門的多方力量共同參與、支持文化活動中心的工程建設,，使工程順利竣工,。目前“中心”公共文化服務運行良好，極大地豐富了市民的文化生活,。當然我們還應該看到目前公共文化衰微,、私性文化發(fā)展現(xiàn)象，政府應該高度重視兩者發(fā)展的平衡性,。正確處理好互補的關(guān)系,。
2.有效整合農(nóng)村現(xiàn)有公共資源，實現(xiàn)“共享,、互聯(lián),、互通”
今年3月份,，三門文化館和縣文聯(lián)組織縣內(nèi)的藝術(shù)骨干，開展了“走進新農(nóng)村”系列活動,，其中之一就是對革命老區(qū)亭旁鎮(zhèn)各村古宗祠的調(diào)查采集工作,。經(jīng)過1個多月的普查，走訪了120多個村莊,。經(jīng)過初略考究,，最值得我們關(guān)注的現(xiàn)象是宗祠的功能性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)意義上的祭祀祖先日趨淡化和執(zhí)行族規(guī)家法的功能已無影可尋,。宗祠的原有意義有了很大的改變,，大多成了村民集聚休閑、文化娛樂,、集合議事的場所,。村中的一些重大活動，如婚嫁喜事,、慶典儀式等,，也放到宗祠里來進行。還有的將宗祠改成學堂,，有的在宗祠里辦工廠,，也有改成村兩委的辦公室。
由于三門屬于相對落后地區(qū),，在新農(nóng)村建設中,，許多山區(qū)的村莊無力專門建造新房子供村民開展文化活動。古宗祠在三門極為普遍,，幾乎布及每個自然村,。所以我們在做好宗祠的文化元素挖掘和保護工作的同時，利用宗祠現(xiàn)有的資源,，因地制宜地建立起村級農(nóng)民文化園,、文化活動室、俱樂部,，對已經(jīng)利用古宗祠開展文化,、休閑活動的，我們加以規(guī)范,、引導,，使古宗祠這一歷史文化遺產(chǎn)煥發(fā)青春，使傳統(tǒng)的宗族文化和現(xiàn)代文化娛樂有機結(jié)合起來,。
政府在加大文化遺產(chǎn)保護、研究力度的同時,，也要加大對農(nóng)村公共文化建設的投入,，增加圖書資料和農(nóng)村實用的科技書籍,，增添必要的健身休閑器材。只要我們積極引導,、合理利用古宗祠,，就很容易解決欠發(fā)達地區(qū)文化活動場地資金的瓶頸制約和農(nóng)村文化產(chǎn)品的供需矛盾，使農(nóng)村公共文化得到很好的發(fā)展,。
3.政府應加強對縣級國辦劇團扶持力度,，保持公共文化服務項目的完整性。
從社會發(fā)展的角度上看,，相對落后地區(qū)現(xiàn)代文化在此地區(qū)的發(fā)展也相對滯后,，但具有傳統(tǒng)民族特色的地方劇團一般來說都相對繁榮。然而,，目前縣級國辦專業(yè)劇團由于長期缺乏投入,、缺乏管理、缺乏關(guān)心,、更是缺乏藝術(shù)人才的引進,，處于瀕臨崩潰的狀態(tài)�,？h級國辦劇團雖然具有一定的產(chǎn)業(yè)性,，但是它們畢竟是公共文化服務大家庭的一員，所以政府應該從長遠的角度注視其生存和發(fā)展,，不要輕易鄙棄它們,。如三門越劇團曾經(jīng)是一朵耀眼的鮮花，被譽為“臺州文化戰(zhàn)線的一面紅旗”,，紅遍浙江,，光照上海。但是目前已經(jīng)處于癱瘓狀態(tài),，僅靠縣財政的一點點事業(yè)經(jīng)費勉強維持劇團人員的最低生活補貼,。對于這種狀況，政府和文化主管部門應該采取積極的態(tài)度,，要扶持,、關(guān)心他們的生存發(fā)展。
隨著新農(nóng)村建設的不斷深入,，農(nóng)村文化需求也不斷增強,，所以“文化下鄉(xiāng)”活動更是深入人心。首先,，文化主管部門應該抓住這個機會,，利用現(xiàn)有劇團的人力資源開展“文化下鄉(xiāng)”活動，同時爭取政府支持,，縣財政要加大投入,，給予扶助和發(fā)展,。再是，進行人事制度的改革,，打破原有的管理機制,，讓各個崗位人盡其才，物盡其用,，不拘一格吸收優(yōu)秀人才,。其三，考慮到政府經(jīng)濟的因素,，可以實行所有制的改革,，允許民間資本和有文化經(jīng)營能力的人參與，同時可以采用掛靠企業(yè)的辦法謀求發(fā)展,�,？傊酶鞣N方法保持公共文化服務項目的完整性,，使其能更好地為新農(nóng)村建設服務,。
二.創(chuàng)新理念，增加服務項目,，因地制宜開展公共文化服務
當前我們正處于新農(nóng)村建設的實踐進程中,，在城鄉(xiāng)二元體制框架下，農(nóng)村的公共文化服務發(fā)展嚴重失衡,，造成不良行為滋生,。其表現(xiàn)為：一是農(nóng)村文化生活貧乏 ，文化活動單調(diào)乏味,，部分村村民只能聽聽廣播,、看看電視、搓搓麻將而已,。二是文化市場監(jiān)管,、引導乏力，農(nóng)村社會環(huán)境受到污染,，許多格調(diào)低下和渲染色情暴力犯罪的書刊,、音像制品充斥市場。倫理道德觀念蛻變,，惡化了農(nóng)村社會精神環(huán)境,，社會治安形勢不容樂觀。三是部分農(nóng)民的社會正義感,、責任感,、義務意識淡漠，榮辱觀、是非觀混亂,，國家和集體觀念淡化,。四是由于各種腐朽思想的負面影響，宗教活動頻繁,，封建迷信抬頭，修廟宇,、看陰陽風水盛行,，婚喪喜事大操大辦現(xiàn)象突出，賭博,、小偷小摸,、打架斗毆、吸毒等現(xiàn)象呈上升趨勢,，群眾生活缺乏安全感,，成為影響社會穩(wěn)定的因素。
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會現(xiàn)實,，使得我們從事這項工作時會覺得難度更大,，一方面由于農(nóng)村文化基礎(chǔ)設施的落后和文化產(chǎn)品、文化服務供給不足,，決定了要改變這種狀況需要很大的資金投入,。另一方面，村民對提高精神生活質(zhì)量的愿望十分迫切,，而現(xiàn)實的農(nóng)村文化供給機制卻難以有效地提供足夠有質(zhì)量的文化產(chǎn)品,，對此我們應該根據(jù)現(xiàn)有的客觀條件，創(chuàng)新理念,、因地制宜開展公共文化服務,。
1.不但要“送文化”，更要“種文化”
在進行新農(nóng)村文化建設中,，“文化鄉(xiāng)下”活動在一定程度豐富了農(nóng)村的文化生活,，但她像春天的雨露一飄而過，若大的農(nóng)村被灑落到的畢竟是少數(shù),。農(nóng)村文化的繁榮與否,，關(guān)鍵不在于城市送出的多少，而在于農(nóng)村內(nèi)在驅(qū)動力的強弱,�,！八臀幕钡健胺N文化”轉(zhuǎn)變的背后，就是理念由“輸血”到“造血”的跨越,�,！胺N文化”一方面是由文化等部門組織藝術(shù)力量下鄉(xiāng)對農(nóng)民進行輔導，使他們自己了解、掌握文藝知識,，另一方面是讓農(nóng)民變成文藝創(chuàng)作者,，有利于創(chuàng)作出更多鄉(xiāng)土氣息濃郁的地方節(jié)目，反映當?shù)匦罗r(nóng)村建設發(fā)展的節(jié)目,。所以我們要從根本上改變過去那種以外部單向輸入為主的農(nóng)村文化發(fā)展方式,，注重先進文化與農(nóng)村優(yōu)秀民間文化相結(jié)合、相對接,、相融合,，創(chuàng)新農(nóng)村文化體制和機制，建構(gòu)一種新型的有中國特色的內(nèi)源式農(nóng)村文化發(fā)展模式,。如三門文化館在新農(nóng)村文化建設中開展“百場戲劇送農(nóng)村”,，“百家相機攝團圓”、“百副對聯(lián)送農(nóng)家”等活動的同時,，逐年以200人為期,，多次開展了對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員、農(nóng)村文藝骨干,、農(nóng)村文化管理員”的文藝培訓工作,，組織文藝專家對他們進行以創(chuàng)作作品為目的地輔導，使他們成為農(nóng)村文化建設的有生力量,。
2.開展形式多樣的“農(nóng)家樂”活動,。
三門地處東南沿海，海天雄奇,、山川神秀,，漁耕文化較為豐富。由于三門特定的經(jīng)濟條件,，除民俗節(jié)日的一些活動外,，很難自發(fā)開展群眾性文化活動。所以政府應該在抓經(jīng)濟發(fā)展的同時抓好農(nóng)村文化建設,，文化部門應該努力幫助挖掘,、整合各種具有地方特色的農(nóng)村文化資源，真正激發(fā)農(nóng)村文化的內(nèi)在驅(qū)動力,，利用節(jié)日,、節(jié)慶及農(nóng)閑，組織村民開展以“農(nóng)家樂”,、“漁家樂”為主題的文化娛樂活動,。如舉辦“三門中國青蟹節(jié)”活動，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦“抓泥鰍,、抓青蟹比賽”,、“泥馬賽滑”,、“抓魚接力”“劃船拉力”、“編制草帽比賽”,、“摸魚比賽”,。舉辦“歡樂蟹鄉(xiāng)，和諧鄉(xiāng)村”為主題的三門縣農(nóng)民文化節(jié),，舉行“民間藝術(shù)展演”,、“民間戲劇大家唱”、“農(nóng)民書畫,、攝影比賽”,、“民間才藝表演”，舉辦各類“文藝,、科普講座” 等。使農(nóng)民真正參與其中,、樂于其中,。使公共文化服務項目豐富多彩。
3.設立文化超市,，以菜單式免費提供公共文化服務,。
為更好地提供公共文化服務、豐富市民的文化生活,，提高藝術(shù)素養(yǎng),。縣文化館在財力拮據(jù)狀況下,，爭取政府下?lián)芤稽c,、社會集資一點、自己擠出一點的辦法,，在文化活動中心開設了以公共文化服務為宗旨的“文化超市”,，設有美術(shù)、書法,、攝影,、戲劇、舞蹈,、器樂,、聲樂、棋牌等8個項目,，10多個活動室,。組織縣內(nèi)、省內(nèi)藝術(shù)專家免費實行菜單式授課,，并采用培訓,、練習,、創(chuàng)作和經(jīng)常性活動相結(jié)合的方式開展各種活動。群眾自愿報名并以藝術(shù)門類團隊形式活動,，所以參與性很廣,。“文化超市”是個開放的大舞臺,，是提高自我,、展示自我的大平臺，為廣大群眾提供了一個公共文化服務的重要陣地,。文化部門還將努力把它打造成全市甚至全省的文化品牌,。
4. 全面開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、保護工作,，使全民參與公共文化活動
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān),、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng),、傳統(tǒng)表演藝術(shù),、民俗活動和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐,、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間,。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、保護工作是一項“功在當代,，利在千秋”的大業(yè),。內(nèi)容涉及到整個人類文化發(fā)展的歷史，面廣,、量大,，并且又存在和產(chǎn)生在我們的身邊，全民都可以參與,，并且有責任參與,，同時非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、保護的過程,，也是公共文化活動過程,、實踐過程、再創(chuàng)造的過程,。今年自從開展第二次非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查以來,，縣文化部門一方面把它作為新農(nóng)村建設重點工作項目來抓，另一方面又把它作為公共文化活動來實踐,。為此,，多次舉辦培訓班、講座,，下基層,、下農(nóng)村召開座談會40余次,，聽眾達二千余人次。同時在全縣各地大力開展多種形式的宣傳活動,，力爭村村落實,、全民參與，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查,、保護工作取得實效,，也使得廣大民眾在這個文化活動的過程中，進一步了解我們中華民族文化的博大精深,，同時又得到一次愛國主義的教育,。
三、加強文化隊伍建設,，創(chuàng)新用人機制,，增添新鮮血液
三門縣有文化館、圖書館,、博物館,、越劇團、影劇院,、電影公司、文化市場行政執(zhí)法大隊,，現(xiàn)有從事文化工作的干部職工142人,，全縣建有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，文化員29人,。農(nóng)村電影放映隊18支,，農(nóng)村職業(yè)劇團26個。全縣共建有2個省級東海文化明珠鄉(xiāng)鎮(zhèn),，195個基層文化俱樂部,，5個社區(qū)文化活動室，城鄉(xiāng)現(xiàn)有文化娛樂,、印刷出版,、電子游戲、網(wǎng)吧等文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營場所235家,，從業(yè)人員2000多人,。文化專業(yè)、產(chǎn)業(yè),、業(yè)余,、管理等四支文化隊伍初步形成，為三門文化事業(yè)的繁榮發(fā)展和推進新農(nóng)村建設起到了巨大的作用,。同時也應該看到,，當前文化建設與全面建設小康社會和構(gòu)建和諧社會的目標要求還不相適應,，與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應，與人民群眾的精神文化需求還不相適應,。特別是三門基層文化隊伍建設十分薄弱,，農(nóng)村文化網(wǎng)絡難以形成，業(yè)余文化隊伍匱乏不齊,，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大,，嚴重制約了文化事業(yè)的發(fā)展。為此,，我們必須高度認識到文化隊伍建設的重要性和必要性,，切實增強文化隊伍建設的緊迫感和責任感。
1. 增強人才選用力度,，努力打造一批本土的鄉(xiāng)村文化精英
由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,，基層文化機構(gòu)建設滯后、文化隊伍十分薄弱,。農(nóng)村文化站普遍存在著“編制緊,、人員少，文化低,、業(yè)務弱,，老人多、新人缺”的現(xiàn)象,，如三門縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員上世紀八十年代有42個編制,，由于待遇、編制等問題,，至今只有29人在崗（大多兼職其他工作）,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至無專職文化干部，即使有也多被抽調(diào)做其他工作,，文化專職干部常常不專職,，致使許多文化工作不能正常開展。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖建立了文化工作機構(gòu),，但卻缺乏有一技之長的專業(yè)文化干部,；有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化干部雖有一定的專長，但年齡老化,，不適應當前農(nóng)村文化工作的開展,。所以，增添新鮮血液,，充實鄉(xiāng)村文化隊伍已是迫在眉睫,。政府和文化主管部門應該高度重視此種現(xiàn)象，要創(chuàng)新用人機制,、鼓勵專業(yè)人員加入鄉(xiāng)村文化隊伍,，要打破政策框架,，不拘一格選用真才實學的文化人才。 努力打造鄉(xiāng)村文化精英隊伍,。
2. 強化專業(yè)隊伍,，實行能進劣汰機制
三門縣文化專業(yè)隊伍的現(xiàn)狀首先表現(xiàn)為人數(shù)偏少�,？h文化館,、縣圖書館、縣博物館都是上世紀八十年代的編制數(shù),；第二是學歷偏低,。在171人專業(yè)文化干部職工中，初中以下的49人,，中�,；蚋咧械�84人，大專學歷33人（包括自學函授取得）,，本科學歷僅5人（4人均為函授取得）,。10多年來,，無全日制大學生分配到文化系統(tǒng)工作,，進入隊伍的往往是一些照顧性或頂班安置人員；三是專業(yè)偏低,。在編人員中無職稱的65人,，初級職稱的82人,，中級職稱的23人，高級職稱的僅1人,。專業(yè)對口人員緊缺，如圖書館9名工作人員中,，僅1人為圖書專業(yè),。縣博物館7名工作人員中,，僅1人為裝裱專業(yè),。縣文化館多年來缺少專業(yè)的文學創(chuàng)作人員,。三門為經(jīng)濟相對落后地區(qū),，更不能視文化事業(yè)單位為鐵飯碗，政府應該加大加快文化體制的改革力度,，實行有效人才聘用制度,，打破大鍋飯，競聘上崗,，強化專業(yè)隊伍,，完善能進劣汰機制,，做到人盡其才，物盡其用,。在文化隊伍中形成自覺追求自身素質(zhì)提高的良好氛圍,，促進文化工作者的精益求精。
3.努力創(chuàng)建強有力的業(yè)余文藝團隊
業(yè)余文化團隊是開展農(nóng)村文化活動的根基,，由于經(jīng)濟瓶頸的制約,，三門縣業(yè)余文化隊伍總體是數(shù)量少、規(guī)模小,、門類單,、素質(zhì)低。全縣511個行政村只有建設俱樂部的村才建有文化隊伍,，大多卻是徒有虛名,，名在冊人在外；隊伍建成,，活動沒有開展,。每支文化隊伍大多只有10余人，門類除了戲劇,、音樂和美術(shù)外,，其它寥寥無幾，由于缺乏學習培訓和藝術(shù)交流,，其展演質(zhì)量粗劣簡陋,。在新農(nóng)村公共文化服務體系中，業(yè)余文藝團隊培養(yǎng)具有不可估量作用,，它不但是人才庫,，更是開展文化活動的生力軍，所以在團隊建設過程中我們不只是湊足人數(shù),，更重要的是注重有效培訓,、輔導。提高他們的文化藝術(shù)素養(yǎng),。建立健全農(nóng)村文化隊伍,，開展高質(zhì)量的文化活動。政府要安排專項經(jīng)費抓好農(nóng)村文化的培訓工作,，逐步形成一支“貼近群眾,、貼近實際、貼近生活”的鄉(xiāng)村文藝創(chuàng)作,、演出團隊,，創(chuàng)造條件使文化不僅能下鄉(xiāng)，而且能住鄉(xiāng)，用健康向上的文化藝術(shù)占領(lǐng)農(nóng)村陣地,，促進農(nóng)村文化的發(fā)展與提高,。再是我們要合理地利用民間職業(yè)劇團這個文藝團隊，結(jié)合公共文化的固有特性,，使其產(chǎn)生更高的社會效果,。
四、提高認識,，建立有效的公共文化服務機制
由于公共文化服務事業(yè)主要著眼于社會效益,，以非營利性為目的，為全社會提供非競爭性,、非排他性的公共文化產(chǎn)品和服務,，它既是國家文化建設的有機組成部分，同時也是國家整個社會公共服務事業(yè)的一個重要方面,。為此各級政府,，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的地方政府，在構(gòu)建和諧的公共文化服務體系過程中要付出更多的努力,。
1·政府要有效制定實施方案,，努力落實中央關(guān)于“加強公共文化服務體系建設”的精神
6月16日中共中央總書記胡錦濤主持中共中央政治局會議，研究加強公共文化服務體系建設,。會議要求,，各級黨委和政府要深刻認識公共文化服務體系建設的重要意義，把公共文化服務體系建設放在全局工作的重要位置,，切實加強領(lǐng)導,，建立健全工作機制，有重點分階段地把公共文化服務體系建設抓緊抓好,。
作為一個欠發(fā)達地區(qū)在考慮區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展的時候,，把工作重點放在經(jīng)濟發(fā)展上是無可非議的。但在落實“科學發(fā)展觀”,，構(gòu)建和諧社會的今天,，單一的追求經(jīng)濟指標的增長，顯然是有失偏頗,。所以在新農(nóng)村建設的時候，首先要從思想認識上破除“重經(jīng)濟,、輕文化”的傾向,，把農(nóng)村的文化建設納入到新農(nóng)村建設的整體框架中來。其次,，根據(jù)我縣的實際情況,，及早的制定出構(gòu)建公共文化服務體系的實施方案。地方政府應該采取跨部門的形式,，建立公共文化服務體系創(chuàng)建領(lǐng)導機構(gòu),，做好前期的調(diào)查走訪,、摸底排類工作，以進一步完善和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的功能為重點,，逐步建設我縣的公共文化服務體系,。
2．培育內(nèi)生機制，促進農(nóng)村公共文化活動的開展,，建設和諧鄉(xiāng)村社會
農(nóng)村自從人民公社解體之后,，又回歸家庭小農(nóng)生產(chǎn)，公共意識及合作精神極端缺乏,。重視和培育農(nóng)村文化的內(nèi)生機制,，首先，新農(nóng)村的文化建設基地在農(nóng)村,，主角是農(nóng)民,，這就需要農(nóng)民積極主動、發(fā)自內(nèi)心地組織與參與,。其次要充分利用和合理引導宗族文化的功能,，真正實現(xiàn)農(nóng)民的文化歸屬感。使廣大群眾以自己熟悉的文化習俗來培育自身的參與度,。第三,，要充分發(fā)揮農(nóng)村文化能人的作用，抓好農(nóng)村文化戶培育,，打造一支屬于農(nóng)民自己的文化骨干隊伍,。最后，要注意發(fā)揮農(nóng)村社會文化類民間組織的作用,。特別是通過現(xiàn)有的村級老人協(xié)會和文化俱樂部的活動,，讓農(nóng)民有一個公共的、適合他們需要的交流場所,，在活動中增加人與人之間的聯(lián)系,，品味生活的樂趣，提高他們的生活質(zhì)量,。由于這類活動所需的資金并不大,，特別適應欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的文化活動開展。
3.公私并舉,，多方努力,，加大投入，形成有效的農(nóng)村公共文化服務的投入機制
新農(nóng)村文化建設一直難以得到足夠的重視,，其中一個非常重要的因素就是它需要很大的經(jīng)費投入,，這對欠發(fā)達地區(qū)來說顯得格外的突出。為此我們在實踐中堅持新農(nóng)村文化建設要以公共財政為引導和市場化運作、多元化投資相結(jié)合的原則,，加大投入力度,，完善投入機制，保障資金投入和拓寬集資渠道,。按照文化產(chǎn)品的三種類型分別采取不同的投入方式,。一是純公共文化產(chǎn)品，這類文化產(chǎn)品由于具有消費的非競爭性和非排他性,，市場無法提供,，由政府財政投入。二是準公共文化產(chǎn)品,，絕大多數(shù)公共文化產(chǎn)品可以歸入這一類,，這類文化產(chǎn)品有些雖然在消費上具有私人產(chǎn)品的競爭性，但在技術(shù)手段上卻難以實現(xiàn)排他性消費的服務和收費,，則并采取由政府和民資共同投入的形式,。三是私人文化產(chǎn)品，這類文化產(chǎn)品和服務既具有私人消費產(chǎn)品的競爭性,，同時在技術(shù)手段上可以實現(xiàn)排他性消費的服務和收費,，可以直接讓渡給民資投入。三門文化藝術(shù)活動中心的建成和運行是一個成功的范例,。
在投入機制中我們還認識到,，除了資金資源以外，還要考慮到其他資源的作用,。欠發(fā)達地區(qū)地方財政投入是有限的,，它用于對農(nóng)村文化精英從事農(nóng)村文化事業(yè)進行適當財政補貼、資助各種優(yōu)秀民間文化保護,、開發(fā)和研究活動,、對一些重大的文化活動采取政府買單。此外更多是吸引人和物的資源投入農(nóng)村文化服務建設,，如扶持民間自辦文化團體開展農(nóng)民喜聞樂見的文化活動,，引導農(nóng)民積極參與、利用現(xiàn)有的村級祠堂,，添加必要的文化設施作為村民的文化娛樂場所,。這對解決資金短缺是十分有效的途徑。
4.建立有效的監(jiān)督和考核機制,，保證方案全面貫徹,。
有效的監(jiān)督一是確保對財政的投入資金用到實處，防止以文化建設為由套用公共財政,。二是更重要的一方面，就是規(guī)范農(nóng)村文化市場。堅持一手抓繁榮,、一手抓管理的方針,，完善農(nóng)村文化市場管理，營造扶持健康文化,、抵制打擊腐朽文化,。加強和充實縣級文化市場行政執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站監(jiān)管作用,，健全農(nóng)村文化市場管理體系,，加強執(zhí)法力量，加大監(jiān)管力度,，提高執(zhí)法水平,。特別是對提供一些具有私人性質(zhì)的文化產(chǎn)品的領(lǐng)域，堅決打擊傳播色情,、封建迷信等違法活動,，確保農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展。
在考核機制上要改變地方政府的政績考評機制,，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新職能相適應的工作考核評價體系,，將農(nóng)村文化獨立列入各級政府預算及地方政府政績考核體系內(nèi)。如我縣已經(jīng)把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查和保護工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標,，同樣的在“小康生活”和“和諧社會”的兩個社會考核指標中分列了文化建設指標內(nèi)容,，在條件成熟時，可以像深圳市一樣全面的把公共文化服務體系的有關(guān)指標建議量化納入社會發(fā)展的重要指標,。
當前,，公共文化服務體系的建設正在起步，探求一條與當?shù)貙嶋H相符合的途徑是一個重要的任務,，簡單的套用上級的原則,，只能在形式上取得所謂的“政績”，只有聯(lián)系當?shù)氐膶嶋H,，走出自己的公共文化服務建設之路,，才能真正取得成效，這點對欠發(fā)達地區(qū)來說顯得尤為重要,。
——獲“全國新農(nóng)村公共文化服務論壇”二等獎