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經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公共文化服務建設中突出公益性的路徑選擇——以浙江三門縣的實踐為例
上傳時間：2011-05-06 瀏覽量：4267
公益性,，是公共文化服務體系建設的出發(fā)點、落腳點,，以“公”為本,，“益”字當先,，是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的必然要求,。思路決定出路,，近年來我國的公共文化服務體系建設以公益性為根本原則，進入快速發(fā)展的新階段,，公共文化的公益屬性日益突出,，公共文化服務機構通過轉(zhuǎn)換機制、創(chuàng)新思路，極大提高了服務能力,，優(yōu)化了服務水平,。三門作為一個相對落后縣，如何積極探索在公益文化服務的建設中適合實際的途徑,，我們認為設施是基礎,、內(nèi)容是核心、機制是保障,，緊緊圍繞這三個方面加大工作力度,，才能取得實效。
一.加大扶持力度,，利用社會資本,，有效整合資源，搞好公共文化設施建設
公共文化設施是地方政府提供公共文化服務的基礎,，也是體現(xiàn)公共文化服務公益性的根本,。如何解決欠發(fā)達地區(qū)公共財政投入的不足，一直成為這類區(qū)域拓展公共文化服務體系公益性的瓶頸,，破解這個瓶頸也就自然而然的成為欠發(fā)達地區(qū)首要問題,。沒有一定量的公共文化服務設施儲備，是無法體現(xiàn)公共文化服務體系的公益性,。
1．積極利用社會資本,，加強公益文化基礎設施建設。
三門縣屬于一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),，地方財政壓力很大,，加上正處于一個山谷型的城市向現(xiàn)代濱海城市的轉(zhuǎn)型期，各種社會事業(yè)所需要的經(jīng)費十分短缺,，文化事業(yè)經(jīng)費更為緊缺,，公益文化建設經(jīng)費嚴重不足，特別是農(nóng)村公益文化建設經(jīng)費差距很大,。堅持以政府投入為主的前提下,，努力發(fā)揮社會力量的作用，引導和鼓勵企事業(yè)單位,、社會團體和個人投資興辦文化事業(yè)或捐助公益性文化事業(yè),，逐漸建立起多渠道的農(nóng)村文化建設投資新體制，多層次,、多渠道地開展健康向上的群眾性文化活動,，滿足群眾的精神文化需求。使政府,、部門,、社會共同參與公共文化建設,。這對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)是一個極其有效的途徑。如三門文化藝術活動中心的工程建設,，總投資2000萬元,，設有小劇場、各類藝術活動室,、老年,、兒童活動室、講座室,、展覽廳,、排練廳、培訓中心,、非遺展示廳以及室外活動場等公共文化設施,，其功能體現(xiàn)出最大的公益性。然而當?shù)卣墓藏斦度雲(yún)s遠遠解決不了建設經(jīng)費,。為此,，文化部門通過多種渠道，力爭社會,、部門的多方力量共同參與,、支持文化活動中心的工程建設，使工程順利竣工,。目前“中心”公共文化服務運行良好,，極大地豐富了市民的文化生活。使得“中心”成為三門公共文化服務體系體現(xiàn)公益性的旗艦,。
2.有效整合農(nóng)村現(xiàn)有公共資源,，實現(xiàn)共享、互聯(lián),、互通,，確保公共文化服務的公益性在農(nóng)村得以體現(xiàn)
由于三門屬于相對落后地區(qū)，在新農(nóng)村建設中,，許多山區(qū)的村莊并無財力專門建造專用的場所供村民開展文化活動。而在工作調(diào)研中,，我們發(fā)現(xiàn)古宗祠在三門極為普遍,，幾乎布及每個自然村。所以我們在做好宗祠的文化元素挖掘和保護工作的同時,，利用宗祠現(xiàn)有的資源,，實現(xiàn)資源共享，因地制宜建立村級農(nóng)民文化園,、文化活動室,、俱樂部之類的公共文化活動場所,，對已經(jīng)利用古宗祠開展文化、休閑活動的,，我們應該加以規(guī)范,、引導，使古宗祠這一歷史文化遺產(chǎn)煥發(fā)青春,，使傳統(tǒng)的宗族文化和現(xiàn)代文化娛樂有機結合起來,。政府在加大文化遺產(chǎn)保護、研究力度的同時,，我們只要積極引導,、合理利用古宗祠，對農(nóng)村公共文化建設稍加投入,，如增添必要的圖書資料和農(nóng)村實用的科技書籍,，增添必要的健身休閑器材等，就很容易解決欠發(fā)達地區(qū)文化活動場地資金的瓶頸制約和農(nóng)村文化產(chǎn)品的供需矛盾,，使農(nóng)村公共文化得到很好的發(fā)展,。
二.積極探索三門公益文化服務之路
從我們的工作實踐看，要真正落實公共文化服務體系的公益性,，必須從自身的工作機制和工作內(nèi)容著手,，積極探索行之有效的體現(xiàn)公益性的路徑。
（一）以有效的工作機制保證公共文化服務公益性的體現(xiàn)
1.創(chuàng)建 “文化特派員”制度,，活躍農(nóng)村文化,，實施“文化惠民”活動。
在進行新農(nóng)村文化建設中,，“文化下鄉(xiāng)”活動在一定程度豐富了農(nóng)村的文化生活,，但它象春天的雨露一飄而過，偌大的農(nóng)村,，灑落到的畢竟是少數(shù),。農(nóng)村文化的繁榮與否，關鍵不在于城市送出多少,，而在于農(nóng)村內(nèi)在驅(qū)動力的強弱,。“送文化”到“種文化”轉(zhuǎn)變的背后,，就是由“輸血”理念到“造血”理念的跨越,。“種文化”一方面是由文化等部門組織藝術力量下鄉(xiāng)對農(nóng)民進行輔導,，使他們自己了解,、掌握文藝知識，,；另一方面是讓農(nóng)民變成文藝創(chuàng)作者,，有利于創(chuàng)作出更多鄉(xiāng)土氣息濃郁的地方節(jié)目,，反映當?shù)匦罗r(nóng)村建設發(fā)展的節(jié)目。所以,，我們要從根本上改變過去那種以外部單向輸入為主的農(nóng)村文化發(fā)展方式,，注重先進文化與農(nóng)村優(yōu)秀民間文化相結合、相對接,、相融合,，創(chuàng)新農(nóng)村文化體制和機制，建構一種新型的有中國特色的內(nèi)源式農(nóng)村文化發(fā)展模式,。如三門文化館在“送文化”中開展“百場戲劇送農(nóng)村”,，“百家相機攝團圓”、“百副對聯(lián)送農(nóng)家”等活動,。
為貫徹落實“文化為民,、文化惠民”政策，我縣以400家農(nóng)村文化俱樂部為平臺,，舉辦農(nóng)民文化節(jié)和各類基層文藝匯演,。2008年以來，我們又積極探索建立“農(nóng)村文化特派員”制度,，實施 “種文化”工作 ,。我們通過精心組建“文化特派員”隊伍、深入開展“文化惠農(nóng)”活動,、積極構建“聯(lián)動幫扶”機制等舉措,，在廣大農(nóng)村廣泛開展“種文化”活動，大力引導專業(yè)文化人才,，以“駐點聯(lián)村”的方式開展文化服務,，不斷豐富農(nóng)民文化生活。經(jīng)過培訓的100名文化特派員均活躍在全縣各個村落,，有效地帶動了當?shù)匚幕顒拥拈_展,。我們舉辦了三門縣“種文化”成果展演暨首屆農(nóng)民排舞大賽，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼舉辦“種文化”成果展演,。我縣“組建‘文化特派員’隊伍,，改善基層文化民生”這一做法，得到省委常委,、宣傳部長黃坤明批示,，要求精心培育推廣，使之成為推動農(nóng)村文化發(fā)展的好載體和好品牌,。并在全國基層文化建設現(xiàn)場會上作交流。2009年“全國首屆全國群文品牌論壇”在我縣召開,，三門的“文化特派員駐點聯(lián)村”活動被評為“首屆全國群文品牌”,。
2.努力創(chuàng)建強有力的業(yè)余文藝團隊,。
三門文化館雖然只有小小的16人，卻集聚了三門文化藝術界的精英,，其中縣政協(xié)委員就有6人,、市政協(xié)委員1人，他們都是我縣文化藝術領域各專業(yè)門類的領軍人物,。為此,，我們充分利用這個人才優(yōu)勢，努力做好創(chuàng)建強有力的業(yè)余文藝團隊的工作,，使得整個文化館團隊真正起到旗艦作用,。由于經(jīng)濟瓶頸的制約，三門縣業(yè)余文化隊伍總體是數(shù)量少,、規(guī)模小,、門類單、素質(zhì)低,。全縣511個行政村只有建設俱樂部的村才建有文化隊伍,，而大多是徒有虛名，名在冊人在外,；有隊伍,、活動少。門類除了戲劇,、音樂和排舞外,，其它寥寥無幾。由于缺乏學習培訓和藝術交流,，其展演質(zhì)量粗劣簡陋,。我們認識到，在公共文化服務體系中,，業(yè)余文化團隊是開展文化活動的根基,，也是最終體現(xiàn)公共文化服務的公益性的主要陣營。業(yè)余文藝團隊培養(yǎng)具有不可估量作用,，它不但是人才庫,，更是開展文化活動的生力軍，,。所以,，在團隊建設過程中，我們不只是湊足人數(shù),，更重要的是注重有效培訓,、輔導。同時,，逐年以200人為期,，多次開展了對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員,、農(nóng)村文藝骨干、農(nóng)村文化管理員”,、“農(nóng)民銅管樂隊,、農(nóng)民排舞隊”的文藝培訓工作，組織文藝專家對他們進行輔導,，使他們成為農(nóng)村文化建設的有生力量,，提高他們的文化藝術素養(yǎng)。這類活動,，除了政府的公共財政有一定的專項經(jīng)費投入,，培訓工作都是免費進行的。經(jīng)過這樣的培訓活動,，逐步形成一支“貼近群眾,、貼近實際、貼近生活”的文藝創(chuàng)作,、演出團隊,。在城鎮(zhèn)團隊建設中，我們利用“文化超市”活動,、培訓,，成立了“晨光攝影組”、“翰墨書法組”,、“群聲合唱團”,、“女子打擊樂團”、“閑逸橋牌隊”,、“吟龍美術組”,、“花兒排舞隊” 、“啟明民樂團”,，并且和部門企業(yè)合作建立了“園丁器樂隊”,、“海逸藝術團”、“蛇蟠藝術表演隊”等業(yè)余團隊,。在搞好活動的同時,，重點抓創(chuàng)作、出精品,，使群眾文化在普及和提高上同步前進,。再加上我們合理地利用“民間職業(yè)劇團”和“農(nóng)民銅管樂隊”這些文藝團隊，積極參與公益性文化活動,，使其產(chǎn)生更高的社會效果,。
（二）以創(chuàng)新精神，拓展公共文化服務公益性的內(nèi)容
1. 設立“文化超市”、“文化大講堂”,，以菜單式免費提供公共文化服務,。
機關文化是社會文化的重要組成部分。從2007年初開始,，我縣以“健康生活、活力機關”為主題,，推出機關干部“文化超市”,，開設美術、書法,、攝影,、戲劇、舞蹈,、器樂,、聲樂、棋牌等8個文化活動項目,。通過邀請各級藝術專家,，免費實行菜單式授課，并采用培訓,、練習,、創(chuàng)作和經(jīng)常性活動相結合的方式，讓機關干部在“文化超市”一邊娛樂,，一邊接受藝術培訓,。搭建了機關干部溝通思想、聯(lián)絡感情,、交流工作,、增進友誼的平臺，在潛移默化中培養(yǎng)和激發(fā)了機關干部的團隊意識和進取精神,，提高了機關干部的文化素養(yǎng),。同時，“文化大講堂”不定期地邀請省內(nèi)外專家作藝術專題講座,。文化超市每期期滿后,，我們舉辦了 “機關干部美術、書法,、攝影比賽”,、“機關干部文藝晚會”、“千人排舞表演賽”,、“棋牌比賽”等匯報性質(zhì)的活動,，既是學習成果的展示，又是對文化超市實踐的總結。我們還在繼續(xù)搞好普及班的同時,，集中骨干學員以團隊的形式組成“研究生”班,。重點抓創(chuàng)作、出精品,。使群眾文化在普及和提高上同步前進,。我們還將努力把它打造成全市甚至全省的文化品牌。
2.深化三門灣特色文化的研究,，開展“多色” 文化活動,。
為了把握區(qū)域文化的內(nèi)涵，我們會同縣委黨校的學者從理論上對三門灣文化作了較為深入的研討,，認為三門文化是農(nóng)耕文化和濱海文化相交叉的一種融合型文化,，當前這種文化正處于向現(xiàn)代的濱海文化轉(zhuǎn)型的時期。文化的這種轉(zhuǎn)型趨勢是與三門的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相一致的,。在實施“開發(fā)三港,，建設三城”的戰(zhàn)略下，社會經(jīng)濟正從原來的山谷型向濱海型轉(zhuǎn)變,，三門文化的基本格局理當順應這一變化,，我們以為要做好“藍色文化——以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為依托的現(xiàn)代濱海文化”、“黃色文化——以傳統(tǒng)農(nóng)耕文化為基礎的鄉(xiāng)土民俗文化”,、 “紅色文化——以革命精神為內(nèi)涵的歷史文化”三大特色文化,。為此，以中國青蟹節(jié)為龍頭,，構建藍色文化,，推動經(jīng)濟快速發(fā)展。已成功舉辦了四屆中國青蟹節(jié),，其中不斷創(chuàng)新節(jié)慶活動載體,，舉辦 “中國海洋論壇”、“金秋蟹鄉(xiāng)漁家樂系列競賽”,、“海鮮燈一條街”,、“三門青蟹烹飪大賽”、“青蟹宴”,、“蟹鄉(xiāng)美食節(jié)”,， 在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦“抓泥鰍、抓青蟹比賽”,、“泥馬賽滑”,、“抓魚接力”、“劃船拉力”,、“摸魚比賽”等等系列活動,，集中展示青蟹文化,、漁村文化和漁食文化等。實踐證明,，青蟹節(jié)已成為三門人民的歡樂節(jié),、致富節(jié)、創(chuàng)業(yè)節(jié),，這極大地充實濱海文化的內(nèi)涵,。我們努力幫助鄉(xiāng)村挖掘、整合各種具有地方民族特色的農(nóng)村文化（黃色文化）資源,，真正激發(fā)農(nóng)村文化的內(nèi)在驅(qū)動力,。利用節(jié)日、節(jié)慶及農(nóng)閑組織村民開展以“農(nóng)家樂”,、“漁家樂”、“三門灣民間藝術大巡游”為主題的文化娛樂活動,。舉辦“歡樂蟹鄉(xiāng),，和諧鄉(xiāng)村”為主題的三門縣農(nóng)民文化節(jié)，舉行“民間藝術展演”,、“民間戲劇大家唱”,、“農(nóng)民書畫攝影比賽”、“民間才藝表演”,，舉辦各類“文藝,、科普講座” 等。有效地實現(xiàn)了傳統(tǒng)民俗文化和現(xiàn)代濱海文化對接,。以“紀念亭旁起義”為契機,，弘揚紅色文化，打響縣域人文品牌,。舉行烈士銅像揭幕儀式,，開展“情系紅色亭旁”系列關愛活動，組織系列文藝創(chuàng)作活動,，開展“革命精神代代傳”系列愛國主義教育活動,。通過系列活動開展，大力弘揚了革命精神,，有力地推動了社會主義核心價值體系建設,，激發(fā)了全縣人民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，推動了三門紅色旅游文化的發(fā)展,，打響了“浙江紅旗第一飄”品牌,。這些活動使廣大民眾真正參與其中、樂在其中,。使公共文化服務有效地發(fā)展,。
三,、建立有效的公益文化服務機制的幾點建議
在落實公共文化服務體系公益性的工作實踐中，我們雖然做出了一定的成績,，但需要從更高層面上來促進它的完善,。
1．政府要有效制定實施方案，努力落實中央關于“加強公共文化服務體系建設”的精神
各級黨委和政府要深刻認識公共文化服務體系建設的重要意義,，把公共文化服務體系建設放在全局工作的重要位置,，切實加強領導，建立健全工作機制,，有重點分階段地把公共文化服務體系建設抓緊抓好,。作為一個欠發(fā)達地區(qū)，在考慮區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展的時候,，把工作重點放在經(jīng)濟發(fā)展上是無可非議的,。但在落實“科學發(fā)展觀”，構建和諧社會的今天,，文化建設應該同時上,，。首先要從思想認識上破除“重經(jīng)濟,、輕文化”的傾向,。加大宣傳力度，讓社會各界人士特別是各級領導從“文化是虛的,，只有經(jīng)濟才是實的”這一片面的認識中解放出來,，確立文化是“第一競爭力”的觀念，不斷深化對文化的地位作用,、發(fā)展方向,、發(fā)展動力、發(fā)展格局的認識,。要改變原來的“文化搭臺,、經(jīng)濟唱戲”的傳統(tǒng)理念，要強調(diào)不但“文化搭臺,、經(jīng)濟唱戲”,，而文化自己也要唱戲，并且唱大戲,，,。同時，也已經(jīng)到了“經(jīng)濟搭臺,、文化唱戲”的時候了,。其次，根據(jù)我縣的實際情況,，及早的制定出構建公共文化服務體系的實施方案,。地方政府應該采取跨部門的形式,，建立公共文化服務體系創(chuàng)建領導機構，做好前期的調(diào)查走訪,、摸底排類工作,，以進一步完善和提升文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的功能為重點,，逐步建設我縣的公共文化服務體系,。
2．培育內(nèi)生機制，發(fā)展農(nóng)村公益文化服務,，促進城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展
農(nóng)村自從人民公社解體之后,，又回歸家庭小農(nóng)生產(chǎn)，公共意識及合作精神極端缺乏,。所以,，要重視和培育農(nóng)村文化的內(nèi)生機制，,。首先,，新農(nóng)村的文化建設基地在農(nóng)村，主角是農(nóng)民,，這就需要農(nóng)民積極主動、發(fā)自內(nèi)心地組織與參與,。其次要充分利用和合理引導宗族文化的功能,，真正實現(xiàn)農(nóng)民的文化歸屬感。,，使廣大群眾以自己熟悉的文化習俗來培育自身的參與度,。第三，要充分發(fā)揮農(nóng)村文化能人的作用,，抓好農(nóng)村文化戶培育,，打造一支屬于農(nóng)民自己的文化骨干隊伍。最后,，要注意發(fā)揮農(nóng)村社會文化類民間組織的作用,。特別是通過現(xiàn)有的村級老人協(xié)會和文化俱樂部的活動，讓農(nóng)民有一個公共的,、適合他們需要的交流場所,，在活動中增加人與人之間的聯(lián)系，品味生活的樂趣,，提高他們的生活質(zhì)量,。由于這類活動所需的資金并不大，特別適應欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的文化活動開展,。
3.建立有效的考核機制,，促進公益文化服務建設全面實行,。
在考核機制上要改變地方政府的政績考評機制，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、部門新職能相適應的工作考核評價體系,，將農(nóng)村文化獨立列入各級政府預算及地方政府政績考核體系內(nèi)。如我縣已經(jīng)把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查和保護工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標,，同樣的在“小康生活”和“和諧社會”的兩個社會考核指標中分列了文化建設指標內(nèi)容,，。在條件成熟時,，可以像深圳市一樣,，全面的把公共文化服務體系的有關指標建議量化納入社會發(fā)展的重要指標。這樣才能促進公共文化服務體系建設全面實行,。
4,、增強服務意識 ，弘揚奉獻精神
由于公益文化服務事業(yè)主要著眼于社會效益,，以非營利性為目的,，為全社會提供非競爭性、非排他性的公共文化產(chǎn)品和服務,，它既是國家文化建設的有機組成部分,，同時也是國家整個社會公共服務事業(yè)的一個重要方面。為此各級政府,，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的地方政府,，在構建和諧的公共文化服務體系過程中要付出更多的努力。然而,，作為文化館的干部職工更要增強服務意識,、弘揚奉獻精神。首先,，要竭盡全力為廣大人民群眾,、為社會服務。在開展公益文化服務中,，我們不能把公益文化政治化,，不能把公益文化服務口號化，更不能把公益文化服務文體化,。其次,，要堅持始終把人民大眾作為文化服務主體。社會主義文化是人民的文化,、,，大眾的文化；文化來源于人民,、屬于人民,，必須服務人民,，惠及人民。其三,，文化服務的內(nèi)容載體要豐富,，符合基層特點，貼近群眾需求的文化產(chǎn)品數(shù)量,、種類要多,，以更多群眾喜聞樂見的豐富文化產(chǎn)品、文化服務內(nèi)容,、優(yōu)質(zhì)的文化方式,，為民眾服務，促進公益文化服務方式的多樣化,、社會化,。其四，服務人民大眾,，首先要有對人民群眾的深厚感情,，弘揚奉獻精神，只有同人民群眾心連心,，服務才會自覺,、才會到位。全體干部職工要緊密結合公益文化服務功能,，自覺,、勤奮、認真地干好自己的本職工作,，積極弘揚“鋪路石”精神。
當前,，公益文化服務體系的建設正逐步加強,，探求一條與當?shù)貙嶋H相符合的途徑是一個重要的任務，簡單的套用上級的原則,，只能在形式上取得所謂的“政績”,。只有聯(lián)系當?shù)氐膶嶋H，走出一條有自己特色的公共文化服務建設之路,，才能真正取得成效,，這點對欠發(fā)達地區(qū)來說顯得尤為重要。
2011年5月3日